Systém digitalizovaného stavebního řízení by mohl být podle analýzy pro vládu v přijatelném stavu odhadem za 12 až 18 měsíců. A to po zapojení zhruba 50 lidí a zvýšení sumy na vypracování o 200 až 300 milionů korun. Do odhadů ale není započítáno, že bude třeba dodavatele nejprve vybrat v soutěži, to by mohlo trvat minimálně dalších šest měsíců. Vyplývá to ze shrnutí analýzy vypracované týmem několika ministerstev. Na analýzu se na tiskové konferenci vlády ve středu odvolával i premiér Petr Fiala (ODS).

Zmíněnou analýzu projednávala vláda minulou středu. Nebylo to ale poprvé, kdy řešila, zda Bartoš digitalizaci zvládá. "Opakovaně jsme jednali a nabízeli jsme mu, jestli nepotřebuje pomoc. Ivan Bartoš říkal, že všechno je v pořádku a zvládne to," uvedl ve středu premiér Petr Fiala k jednáním, která se odehrála už poté, kdy Bartoš spustil nedodělaný systém.

Bartoš měl nejprve systém dát do pořádku do konce července. "Drželi jsme ho na veřejnosti, ale systém nefungoval ani v září a těch informací o nefunkčnosti systému bylo čím dál víc," dodal premiér. Podle ministra financí Zbyňka Stanjury neexistují v Česku stavební úřady, kterým by systém stavebního řízení v současné podobě vyhovoval.

Shrňme si fakta:

1. Měsíce před červencovým spuštěním DSŘ jsme ve vládě i ve vedení koalice diskutovali s Ivanem Bartošem, zda bude systém opravdu funkční. Vždy se nám dostalo odpovědi, že ano.

2. Protože mě již na jaře řada lidí a odborníků upozorňovala na to, že DSŘ není…

— Petr Fiala (@P_Fiala) September 25, 2024

Premiér Petr Fiala vydal ve středu večer obsáhlé prohlášení, kde celou situaci kolem DSŘ rekapituluje. "Měsíce jsme Ivana Bartoše s kolegy ve vládě hájili v naději, že DSŘ bude plně fungovat. Bohužel se tak nestalo. A to ani po třech měsících od jeho spuštění. Nemohl jsem už na nic čekat. Pokud bych ho neodvolal včera, musel bych ho odvolat dnes, příští týden, či někdy později. Tuto agónii jsem již nechtěl absolvovat. Bylo by to neodpovědné," uvádí v něm také.

Na analýzu představenou minulý týden na jednání vlády poukazovali zástupci stran koalice Spolu poté, co premiér Petr Fiala (ODS) navrhl prezidentovi odvolání vicepremiéra pro digitalizaci a ministra pro místní rozvoj Ivana Bartoše (Piráti). Fiala ve středu analýzu označil za zdrcující.

Na nedostatky digitalizovaného stavebního řízení, které ministerstvo pro místní rozvoj spustilo 1. července, si stěžují stavební úřady, stavebníci i další subjekty. Bartoš dostal postupně několik lhůt pro uvedení systému do fungující podoby. Analýza vypracovaná týmem lidí z ministerstev dopravy, financí, práce a zdravotnictví doporučuje dočasně zastavit vývoj nových systémových funkcionalit, posílit kapacitu vývojových týmů a uzavřít robustní zakázku, nikoliv dělit dodání na malé zakázky.

V současnosti digitalizaci stavebního řízení chybí podle analýzy některé funkcionality předpokládané zákonem a nezbytné pro digitální řízení. Portál stavebníka a Informační systém stavebního řízení (ISSŘ) byly nasazeny, ale vykazují problémy. Evidence stavebních postupů a evidence elektronických dokumentací se realizovala jako spisová služba, upozorňuje dokument. Národní geoportál územního plánování byl nasazen v nejasném rozsahu a analýza ho tak nemůže hodnotit. Tým ministerstev totiž neobdržel přístup k jeho zdrojovému kódu a vývojářům.

Za současnými problémy se systémy stojí podle analýzy to, že nebyla jasně definována byznysová architektura a analýza. Není tak jasné, jak má z hlediska funkcionality vypadat výsledné řešení. Minimální funkcionalita pak byla definována bez účasti úředníků a řada běžných uživatelských potřeb a scénářů není pokrytá. Nenastalo také dostatečné testování s uživateli a jejich proškolení. Na vypracování sice byly zvoleny moderní technologie, implementace ale vykazuje známky překotného zpracování, píše se ve shrnutí analýzy.

Tým zástupců čtyř ministerstev proto pro čtvrté čtvrtletí letošního roku doporučuje kromě jiného provést byznysovou analýzu potřeb stavebních úřadů a definici minimálních funkcionalit systémů. Do té doby doporučuje dočasně pozastavit další vývoj. Zároveň by se měly stabilizovat současné funkcionality a odstranit nedostatky ovlivňující provoz. Bez vývoje nových funkcionalit by se základní opravy mohly odhadem dokončit do konce letošního roku.

V první polovině roku 2025 je pak potřeba posílit počet vývojářů, v současnosti totiž podle analýzy na ISSŘ například pracuje pět vývojářů, což tým považuje za "naprosto neadekvátní". Dále by se měla zajistit dostatečná uživatelská podpora, v současném režimu rychlých oprav nedostávají podle tvůrců analýzy uživatelé řádné informace o tom, co je nového a jak novinky použít.

Z legislativního pohledu by mělo vzniknout přechodné období, ve kterém nebude povinné využívat ISSŘ a nebude možné žádat vlastníky dopravní a technické infrastruktury o vyjádření přes portál stavebníka. Stavební úřady totiž nyní stejně vedou dobíhající řízení podle starého stavebního zákona a většinou v lokálně instalovaném softwaru.

Fiala navrhl prezidentovi Petru Pavlovi odvolat Bartoše ke konci září, zdůvodnil to právě nezvládnutou digitalizací stavebního řízení. Piráty premiér požádal o nominaci jeho nástupce, ti ale považují rozhodnutí premiéra za podraz a porušení koaliční smlouvy, které znamená jejich vyhazov či "vykopnutí" z vlády. Digitalizací vláda dnes pověřila tým v čele s ministrem dopravy Martinem Kupkou (ODS). Pavel se chce s Bartošem i dalšími předsedy vládních stran sejít v pondělí a poté rozhodnout o dalším postupu.